转毂相续，时光又打了一个新结。回望过去的2022年，面对“三重压力”持续显现、多轮疫情反复冲击、内外部环境严峻复杂等困难局面，在市委、市政府坚强领导和高位推动下，市商务局聚焦“打造开发区建设升级版，决胜高质量发展新战场”目标定位，携手12个开发区笃行实干、砥砺奋进，用两位数的增幅交出了一份令人满意的成绩单。

10个工业类开发区工业投资完成243.88亿元、占全市（360.4亿元）的67.67%、占全省71个工业类开发区（1708.8亿元）的14.27%，同比增长25.8%、比全市（18.5%）高7.3个百分点、比全省开发区（11.9%）高13.9个百分点

规上工业增加值完成500.75亿元、首次突破500亿元大关、占全市68.25%、占全省开发区（3906.2亿元）的12.82%，同比增长17.2%、比全市（10.7%）高6.5个百分点、比全省开发区（14.2%）高3个百分点

转型项目当年完成投资228.01亿元，占工业投资的93.5%

高新技术企业145家，同比增长18.95%

“四上”企业667家，同比增长20.6%

产出强度达331.8万元/亩，同比增长10.2%

市管开发区实际利用外资完成1297万美元，同比增长17.6%

又是一年春好处，扬帆奋进正当时。2023年，市商务局将全面贯彻落实党的二十大精神，认真落实省委、省政府和市委、市政府决策部署，深入实施开发区6（5）36工程，紧盯工业类开发区省定6项、农业类示范区5项指标，确保“三个一批”项目开工率、投产率、达效率分别达到90%、40%、90%以上，抓实深化“三化三制”改革、全力抓实招商引资、加快项目建设步伐、同步推进“两个转型”、持续优化营商环境、加速市场主体培育等重点工作，为书写中国式现代化运城篇章作出商务部门新的更大的贡献！

把疏堵解难作为优化环境的硬措施

规上工业增加值作为一项重要指标，一直是衡量开发区经济发展的晴雨表。

2022年，受疫情影响，工业品库存堆积如山、物流价格飞升、市场预期下降，各种不利因素叠加交织，经济下滑严重。4月，10个工业类开发区规上工业增加值增速达14.8%，上半年降到13.7%，1月至8月降到12.8%。市商务局潜心分析后认为，全市开发区发展基础还不扎实，产业支撑力还不强，应对风险挑战能力还不足，困扰建设发展的障碍依然存在。在向市委、市政府汇报后，市委、市政府决定在全市开展为期100天的开发区突出问题集中解决大会战，向“体制机制不活、引领作用不足、要素保障不力、营商环境不优、考核排名不前、党的建设不强”六方面问题“亮剑”。

8月17日，全市开发区突出问题集中解决大会战动员会召开，市委书记丁小强出席并讲话，吹响了集中会战的嘹亮号角。从9月1日至12月10日，共收集问题285个，已解决277个，解决率达97.2%，问题提出者满意率达100%。

大会战开展初期，多数开发区存在既想解决问题、又怕上报问题引起麻烦的矛盾心理，问题普遍没有深度、质量不高。市商务局党组书记、局长荆富功带领相关人员赴永济经济技术开发区、风陵渡经济开发区、河津经济技术开发区、临猗现代农业产业示范区等地开展调研，工作专班及时下发文件提出明确要求，指导、协调开发区上报问题走实走深，为大会战顺利开展奠定了良好基础。

市商务局建立市、县、开发区3级联络群，组建大会战工作专班，构建了顺畅的工作渠道；在运城日报、市广播电视台公布举报电话，先后印发简报22期，营造浓厚工作氛围；适时调研问题梳理情况，指导、上报、查摆问题有的放矢；协调13个县（市、区）、12个开发区、16个市直部门集中解决问题；成立由市委督查室、市政府督查室、市纪委监委等有关部门牵头的7个督查组，到一线深入督查……多措推进下，大会战工作取得了系列成效：全市开发区考核排名进一步前移、引领作用进一步增强、体制机制进一步完善、要素保障进一步升级、营商环境进一步优化、党的建设进一步加强。

河津是我市工业的龙头，经过多年的高速发展，开发区工业用地指标极度短缺，发展空间受限。瞄准这一突出矛盾，市规划和自然资源局为河津经济技术开发区协调建设用地指标12宗、涉及土地3653.54亩；河津市政府拨付1000万元启动资金，实施何家庄（天城堡）整体搬迁，为开发区项目建设腾出土地5000余亩，大大增加了开发区的可开发面积。“有了土地保障，开发区发展就有了底气。”河津经济技术开发区副主任毋勇敢如是说。

政策的扶持导向作用往往能够推动一个产业做强做大。面对稷山经济技术开发区上半年工业增加值增速8.9%的不利局面，稷山县委、县政府研究制订了《稷山县促进废钢铁综合利用行业发展实施方案（试行）》。在产业发展政策激励下，辖区山西利昇原废旧金属回收有限公司2022年完成工业总产值19.9亿元，成为区域循环经济的标志性企业。12月底，稷山经济技术开发区增加值增速达15.7%，圆满完成了省定15%的目标任务。

灵活高效的体制机制是开发区改革创新发展的活力之源。大会战期间，临猗现代农业产业示范区与县直各单位制定了《工作会商协调推进机制》《行政审批与监管协调联动工作机制》等4个机制和制度，解决了县和示范区融合发展不够、授权和监管不匹配等问题。示范区引进的画宝刚烧鸡深加工项目仅用半个月就完成土地出让前各项手续，预计今年10月全面建成投产；顺丰速运中转场日快递包裹吞吐量达15万票，自动化程度和智能分拣能力行业领先。

把“三个一批”作为项目建设的主抓手

持续开展“三个一批”活动是推进开发区项目建设的主要抓手。2022年2月26日、6月22日和9月5日，市商务局牵头，全市开发区与全省开发区同步开展3次“三个一批”活动，共签约项目212个，总投资379.66亿元，预计年产值323.27亿元；开工项目180个，总投资202.88亿元，预计年产值322.76亿元；投产项目155个，总投资201.92亿元，年产值可达470.9亿元。这其中，既有投资大、带动性强的大项目，又有小而精、补链延链的好项目，多层次为开发区经济发展注入新的动能。

在开展“三个一批”活动的同时，提高项目质量，加速项目签约、开工、投产、达效，是面临的一个新课题。市商务局扎实用好市委“五抓一优一促”经济工作主抓手，实行月度调度，组织“三个一批”项目推进情况交叉检查，形成你追我赶、争先创优的发展氛围。在2022年唯一一次对“三个一批”项目综合评价中，我市在全省排名第一。

运城经济技术开发区一期投资17.93亿元的北铜新材料高性能压延铜带箔和覆铜板项目于2021年第三次“三个一批”活动中集中开工，其间克服疫情影响等不利因素，于2022年9月5日第三次“投产一批”活动上投产，该项目和已投产的正威运城新材料25万吨低氧光亮铜杆连铸连轧生产线项目搭建起开发区铜基新材料产业链骨架，产业链当年实现产值超30亿元。

绛县经济开发区总投资10亿元的博翔汇良3万吨碳基新材料（特种石墨）项目是2021年第三次“三个一批”签约项目，在不到一年的时间内，一期项目建成两个车间18套石墨化炉，2022年6月试投产并于当月上规，当年实现产值7.97亿元，二期项目计划于今年实施。

永济经济技术开发区穿越光电投资2.56亿元的LED显示屏模组制造项目于2022年第二次“三个一批”活动中签约、开工，不到60天迅速完成了一期50台固精机、100台焊接机安装并投入试运行，于第三次“三个一批”活动中投产，实现当年签约、当年开工、当年投产、当年创造价值，产值达1324万元。

2022年，全市开发区新增了77家规上工业企业，当年实现产值197.8亿元。全市开发区规上工业增加值占全市GDP（2301.1亿元）的21.8%，有力支撑了全市经济大盘。

“滚动推进‘三个一批’活动”“抓好项目谋划，强化项目招引”，是省委、市委经济工作会议对今年工作的安排部署。市商务局提前谋划筹备，2023年第一次“三个一批”活动签约项目68个，总投资152.07亿元，预计年产值117.4亿元，涵盖高端装备制造、新材料、信息技术、新能源等12个重点领域；开工项目68个，总投资93.5亿元，预计年产值164.2亿元；投产项目67个，总投资93.6亿元，年可新增产值102.6亿元。

把激励约束作为推动发展的助推器

2021年年底，省委、省政府决定在全省范围内开展党员领导干部利用开发区资源谋取私利问题专项整治，拉开了开发区刮骨疗毒固本元、夯基筑坝促发展的大幕。

市商务局牵头成立6个调研组，对全市开发区项目建设、土地出让等六方面情况进行实地调研，梳理汇总开发区和区内企业急难愁盼问题，为开发区精准把脉；配合纪委监委召开座谈会，倾听开发区的诉求和难题。

从2021年年底到2022年10月，全市开发区解决问题59个，搬掉了企业发展道路上的“绊脚石”；办理实事32个，搭建起政府与企业之间的“连心桥”；建立制度40项，扎牢了整治利用开发区资源谋取私利的“篱笆墙”。

运城经济技术开发区申请增设企业工伤、失业保险办理窗口，得到市人社局的大力支持，解决了企业到市政务大厅办理业务费事费力问题。大运集团、正威集团等企业人力资源负责人说，以前在市里办业务，来回开车差不多要一个半小时，排队办理经常要一两个小时，现在在开发区办理手续，服务态度好，效率高，真正实现了“区内事，区内办”。

运城经济技术开发区针对加强国资管理，制定了《开发区国有资产管理暂行办法》；绛县经济开发区制订《盘活僵尸企业一对一实施方案》；闻喜经济技术开发区建立了《精品钢产业园标准化厂房使用管理办法（试行）》，有效解决了企业入驻无标准、国有资产流失等问题；临猗现代农业产业示范区修订完善了《纪检监察工委日常监督检查实施办法（试行）》，全面排查廉政风险点，强化防控措施。

奖惩分明是推动工作的重要措施。市商务局充分运用考核结果，用“赏”来激励先进、追求卓越，用“罚”来鞭策后劲、迎头赶上。

在2021年考核结果公布后，市商务局及时上报市委、市政府。在2022年3月22日全市开发区工作推进会上，对2021年考核排名靠前的闻喜经济技术开发区、盐湖高新技术产业开发区、稷山经济技术开发区和万荣现代农业产业示范区分别给予100万元、80万元、50万元、50万元奖励。对排名后两位的运城经济技术开发区、风陵渡经济开发区主任进行约谈并让其作表态发言，对排名下滑幅度较大的绛县、河津市政府主要领导及开发区主任给予大会通报批评。

运城经济技术开发区2021年考核位居全省第57名，3项指标未达省定目标值。大会后，运城经济技术开发区痛定思痛，横下一条心，实施了第二次全员聘任制改革，建立了“部长+主管+主办”运行模式，招引落地了运威、北铜、陕建等项目，2022年各项指标全面完成省定目标任务，产出强度亩均提高128万元。

河津经济技术开发区2021年主要指标下滑幅度较大。2022年，河津经济技术开发区规上工业增加值完成155.1亿元、占全市开发区工业增加值的36%、增加值绝对值在全省开发区排名第6，增速达21.6%，为全市开发区规上工业增加值增速达到15%作出了突出贡献。

把调度服务作为狠抓落实的压舱石

开发区在建设发展中的问题纷繁复杂，既有经济、科技、人才、政策、项目、统计方面的，也有行政审批、财政资金、城市建设、土地指标、环境容量、综合执法方面的。发挥开发区领导组办公室综合协调服务指导作用，是市商务局推动工作的又一“杀手锏”。

2022年上半年，经济体量相对较大的闻喜经济技术开发区、新绛经济技术开发区规上工业增加值增速分别仅为10.5%、11.7%，严重拉低全市平均水平。市商务局工作专班会同两个开发区深入分析研判。闻喜经济技术开发区主要原因是受钢铁行情影响，占开发区增加值86.3%的山西建龙产量下降62万吨，每吨价格同比下降1000元左右；新绛经济技术开发区焦化产业和化工产业增速放缓形成较大缺口。

市商务局每月公布主要经济指标考核排名情况；对规上工业增加值增速未达15%目标值的开发区，下发预警督办函，压实了相关部门及人员责任；督促开发区全面落实国务院稳经济“33条”和省政府稳经济“46条”和我市“47条”等惠企措施，对生产经营受限、产能释放不足的规上工业企业实行“一企一策”，帮助企业解决实际问题；两个开发区尽锐出战，派出精兵强将包联重点企业。到12月底，闻喜经济技术开发区、新绛经济技术开发区规上工业增加值分别完成59.1亿元、85.74亿元，增速分别为15.1%、15.4%，全面完成省定目标任务。

通过及时调度，2022年，闻喜经济技术开发区、稷山经济技术开发区、垣曲经济技术开发区和临猗现代农业产业示范区等通过调入、公开招考等引进人员14人，解决了开发区“有编缺人”问题；12个开发区全部按照2021年考核结果发放绩效工资，绩效工资落实到位；建成标准化厂房124.5万平方米，投入使用101.7万平方米，使用率达81.7%。

市商务局始终把作风建设贯穿业务工作全过程。凡是符合条件的上报事项，在做到机关内部绝不延时的前提下，要求树立服务意识，发挥主观能动性，积极协调推进。

“受现在规划范围影响，规划环评卡住了，严重影响项目落地，必须尽快调整开发区规划范围。”面对绛县经济开发区的迫切要求，市商务局主动作为，多次协调市规划和自然资源局等市直部门和省商务厅等上级部门，推进绛县经济开发区规划范围调整。该开发区4月上报，6月初省商务厅批复同意开发区调整规划范围，可利用面积提高824.85公顷，省生态环境厅已通过规划环评报告。

经积极协调推进，7月6日，省政府同意风陵渡经济开发区整合扩区，面积由13.34平方公里扩展到17.78平方公里。省商务厅12月初同意新绛经济技术开发区调整规划范围，可利用面积提高2.26平方公里；同意新绛经济技术开发区代管新绛县绿色建材产业园，园区企业享受开发区优惠政策……

紧盯行业前沿，推进绿色发展、转型发展，是开发区高质量发展的题中之义。市商务局加强工作谋划，先后出台《2022年全市开发区工作要点》《开发区“五抓一优一促”实施方案》等，把传统产业升级改造、把住项目招商引资门槛、鼓励“合汽生材”新兴产业地标项目作为发展的重点内容，多措予以推进。

“必须转型，如果不转型，开发区就没有出路了。”这是风陵渡经济开发区全体人员的共识。长期发展的化工产业，严重影响了黄河的生态环境。作为黄河流域生态保护和高质量发展的重点功能区，风陵渡经济开发区拿出壮士断腕的勇气“引新、洗旧”，引进了投资20亿元的证道新能源年产10万吨锂离子电池负极材料、投资13.5亿元的合丰新材料年产6万吨高档耐火材料等新材料项目，证道新能源于2022年下半年投产、当年实现产值1.9亿元；出台了《化工企业（项目）腾退管理办法》，推动化工企业升级改造和有序退出，全年6家化工企业退出，为新产业发展腾出了空间。

2022年，盐湖高新技术产业开发区科技企业孵化器入选国家级科技孵化器，为升级国家级高新区打牢了基础；永济经济技术开发区制定了五个产业集群三年行动计划，打造新能源电池、汽车零部件等五大产业集群，谋划30个、投资215亿元的产业项目，蓝科途锂电池隔膜二期、大漠新能源正极材料等新型产业项目已落地；绛县经济开发区加快提档升级，博翔汇良万元GDP能耗仅0.4吨标准煤，皓昆耐火材料装备水平位居全国首位。