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山西省人民政府关于印发山西省“十三五”开放型经济发展规划的通知
添加时间:2016-10-13 10:50:37作者:新闻来源:山西省人民政府网点击数:

                               晋政发〔2016〕43号

各市、县人民政府,省人民政府各委、办、厅、局:

现将《山西省“十三五”开放型经济发展规划》印发给你们,请结合实际,认真组织实施。

 

山西省人民政府

2016年8月1日

 

山西省“十三五”开放型经济发展规划

    开放发展是推动我省产业转型升级、破解资源型经济困局的迫切要求,更是我省全面深化改革、实现富民强省的现实选择。为加快推进我省开放型经济发展,着力培育合作共赢新优势,以大开放促进大发展,根据《山西省国民经济和社会发展“十三五”规划纲要》,编制本规划。

    一、规划基础与面临形势

    (一)“十三五”开放型经济发展基础。

    “十二五”期间,我省积极应对国际国内复杂多变的经济形势和下行压力,坚持以开放促改革促发展,努力构建开放型经济新体制,积极培育开放型经济发展新优势,全省投资环境进一步改善,“引进来”与“走出去”步伐进一步加快,国际交流与区域合作进一步深化,开放型经济不断取得新进展,对全省经济增长起到了重要的推动作用。

    吸收外资取得明显成效。“十二五”期间全省新批准外商投资企业232家,合同外资额48.93亿美元,实际利用外资132.06亿美元,比“十一五”时期增长43.6。按投资行业划分,第一产业占8.61、第二产业占45.93、第三产业占45.45。外商投资来源趋于多元化,质量效益进一步提升。世界500强中,有31家境外企业投资山西,西门子、胜科、恒天然等一批行业知名企业落户我省,促进了我省传统产业升级和战略性新兴产业培育壮大。

    利用国外贷款稳步发展。“十二五”期间,充分利用国际金融组织贷(赠)款和智力资源优势,借用各类国外优惠贷款17.37亿美元、赠款5000万美元,重点支持扶贫开发、城乡基础设施、清洁能源、生态环保、医疗卫生教育等领域重大项目建设,为相关行业改革和管理创新提供了规划与政策参考,推进了重点行业和领域的改革发展和体制机制创新。

    “走出去”取得积极进展。“十二五”期间,全省设立境外企业141家,累计实现对外投资15亿美元,较“十一五”增长178。全省20家企业开展对外工程承包,完成营业额32亿美元,较“十一五”增长14.3。国际产能合作稳步推进,以太钢、太重、山西建工为首的国有企业和一批民营企业积极开展能源矿产、制造、建筑、科技研发等领域的境外投资和海外并购。晋非经贸合作区(毛里求斯)建设取得新进展。

    外贸结构明显优化。全省进出口总额从2010年的125.8亿美元增加到2015年的147.2亿美元,年均增长3.2。机电和高新技术产品出口占比达历史最高水平,2015年占比分别达到63.4和47.03,手机、不锈钢成为新的出口主导产品,涌现出铁道设备、采矿设备、化肥等新的出口增长点。对外贸易国家和地区达到175个,发展中国家和新兴市场国家贸易额占比大幅上升,对“一带一路”沿线国家出口占比达23.45。服务贸易由2010年的13.2亿美元增加到2015年的30亿美元。

    开放平台进一步完善。“十二五”期间,统筹规划布局各类园区,新设山西科技创新城、太原武宿综合保税区等功能平台,大同经济技术开发区、晋城经济技术开发区、长治高新技术开发区升级为国家级开发区,新设运城空港经济开发区和左云经济技术开发区,形成了装备制造、电子信息、生物医药、新材料、食品农产品加工和现代服务业六大产业集群,设立了一批投融资、产学研、公共技术服务平台等创新机构,开发区区内生产总值年均增长达18.7。成功举办第六届中部博览会,16场各类国际展会。各类开放口岸平台建设有序推进。

    国际交流更加深入。“十二五”期间,努力推动外事资源向经济资源转变,与国外缔结9对友好城市,友城数量达到41对,与100多个国家驻外使领馆、200多个国外侨团组织建立了紧密联系。全面深化与德国北威州的战略合作,密切开展与美国西弗吉尼亚州的能源合作,进一步推进与英国、南非、葡语国家等国家和地区的交流合作。紧抓“一带一路”战略机遇,积极争取我省列入中蒙俄经济走廊国内10个合作省份之一,在5个国家成功举办了“山西品牌丝路行”,开展与沿线国家形式多样的合作。

    引才引智水平不断提高。“十二五”期间,以引进和培养高层次紧缺人才为重点,公派出国留学生和赴德研修生690人,回国留学人员科研资助项目661项,执行国家和省引智项目489项,较“十一五”增长2.26倍。引进“外专千人计划”人才2名,“外专百人计划”人才23人、高端外国专家项目35人。

    区域合作不断深化。“十二五”期间,举办了央企山西行、世界晋商大会、“山西品牌中华行”等系列招商推介活动,与环渤海、长三角、珠三角等地的区域合作进一步密切。与北京、天津、上海、浙江、江苏等11个省(区、市)签署省际合作协议,努力打造京津冀清洁能源供应基地,将我省与发达地区的资源供需关系提升到产业互动关系。全面融入国家环渤海地区合作发展战略,获批设立晋陕豫黄河金三角承接产业转移示范区,晋冀蒙长城金三角进入国家战略,成为我省区域协同发展新的战略支点。

    开放型经济发展依然存在不少困难和问题。主要表现为:开放型经济发展水平不高,外贸依存度远低于全国平均水平,高度依赖少数大型企业和主要城市,服务贸易和服务外包发展缓慢;利用外资总量小,吸引新兴产业的配套能力弱,招商引资高科技含量、高附加值的大项目不多;“走出去”缺少大项目带动,企业开展国际经营能力弱;开放平台功能发挥不够,开发区同质化竞争,布局不尽合理,体制机制未完全理顺,保税物流、跨境电商等功能平台作用未充分发挥,尚未形成促进产业集聚发展的合力;国际人才合作与交流仍有待加强,熟悉国际经贸规则特别是资本运作的各类复合型人才、专业型人才和技能型人才缺乏;开放氛围不足,开放环境有待进一步优化。

    (二)“十三五”开放型经济发展的机遇与挑战。

    “十三五”时期,我省开放型经济发展面临重大机遇。一是世界经济在深度调整中曲折复苏,新一轮科技革命和产业变革蓄势待发,全球跨国投资恢复增长,我国经济发展步入新常态,国家实施创新驱动战略,加强供给侧结构性改革,不断释放改革红利,宏观经济将保持平稳增长。二是党的十八届五中全会提出开放发展理念,对外开放呈现货物贸易与服务贸易并重、对外投资与利用外资并重、贸易与投资相互促进的发展态势,对外开放战略布局进一步完善,深度融合、互利合作的开放格局进一步形成,为我省深度融入全球产业链、价值链、物流链提供了战略机遇。三是国家加快构建对外开放新体制,大力推进自由贸易区战略,实行准入前国民待遇加负面清单的外资管理模式,推进贸易与投资便利化改革,开放型经济制度将更加公平稳定透明。四是国家大力推进“一带一路”建设,设立亚洲基础设施投资银行和丝路基金,国际产能和装备制造合作进入实施阶段,为我省采矿业、煤化工、装备制造业、电力、冶金等优势富余产能“走出去”提供了新的市场机遇。五是人民币纳入特别提款权货币篮子,加快了我国扩大金融对外开放的步伐。扩大境内银行间市场对外开放,拓展离岸人民币回流渠道,深化了人民币的“可自由使用”程度。六是国家将我省纳入环渤海及京津冀协同发展战略,运城、临汾推动黄河金三角承接产业转移示范区建设,大同市融入长城金三角并纳入京津冀一体化发展,长治、晋城、运城融入中原经济区,将拓展新的发展空间。七是我省实施“六大发展”“三个突破”、做好煤与非煤“两篇大文章”战略举措,资源型经济转型综合配套改革试验区建设向纵深推进,改革开放创新各项举措逐步见效,将进一步释放经济活力。

    与此同时,也要看到我省开放型经济发展面临着严峻挑战。一是全球经济弱势复苏,不确定不稳定性因素依然较多,低增长局面难有根本改变,国际商品和金融市场仍在深度调整中,新兴经济体增长动力欠缺,国际贸易发展呈滞后于经济增长的趋势,对国际资本流动和贸易将产生不利影响。二是全球经济竞争的重点领域出现新动向,发达国家推进再工业化战略,围绕市场、资源、人才、技术、标准等领域的竞争将更加激烈,随着全球价值链进一步发展成熟,发展中国家承接国际产业转移、融入全球价值链的难度加大。三是美欧先后发起由贸易投资新规则支撑的TPP与TTIP谈判,并积极促成诸边服务业协议,意图推动国际贸易新规则和新秩序重构,贸易摩擦有所加剧,钢铁、新能源等支柱产品成为贸易摩擦的重点。四是国内发展不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出,部分行业产能严重过剩,要素成本上升、资源环境约束加剧、企业核心技术缺失等多重压力不断加大,东南亚、南亚等新兴经济体劳动密集型制造业能力提升,国内传统竞争优势进一步弱化。五是与兄弟省市相比,我省面临破解资源型经济困局的重大课题,重型产业结构特征仍然明显,科技含量高、产业关联大、配套能力强的产业特别是现代服务业发展滞后,发展开放型经济面临着诸多矛盾叠加、风险隐患增多、区域竞争加剧的严峻挑战。

    二、指导思想、基本原则和发展目标

    (一)指导思想。

    全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,以党中央、国务院构建开放型经济新体制的若干意见和省委十届七次全会总体要求为指导,进一步深化改革,全面扩大开放。以加快转型综改试验区建设为统领,以实施科技创新、民营经济和金融振兴“三个突破”为基础,紧紧抓住“一带一路”、京津冀协同发展、环渤海经济圈等重大战略机遇,充分利用两个市场、两种资源,加快投资双向互动,加快外贸优化升级,加快各类开放平台提质增效,加快推动“以煤会友”合作共赢,以开放促改革、促发展、促创新,全面拓展开放发展新空间,积极构建开放型经济发展新体制,努力形成开放发展新格局,全面提升我省开放型经济发展质量和水平。

    (二)基本原则。

   坚持扩大开放与深化改革相结合。实施更加积极主动的开放战略,用开放的理念和办法解决改革和发展中出现的矛盾和问题,推进扩大开放体制机制创新,以开放促进改革、推动转型,在全面扩大开放中拓展空间,最大限度激发全省经济社会发展动力和活力。

   坚持市场配置资源和更好发挥政府作用相协调。充分发挥市场主体作用,促进各类要素有序流动、资源高效配置、市场深度融合。发挥政府引领作用,加强服务和监管,营造开放透明的法律环境、公平竞争的市场环境、规范高效的政务环境和稳定有序的营商环境,维护投资者合法权益。

  坚持引进来和走出去相结合。引资和引技引智并重,进口与出口并重,改造提升传统产业,培育壮大新型产业,促进产业转型升级。积极稳妥“走出去”,深化国际产能合作,增强对外投资和扩大出口结合度,提升企业国际化经营能力。

  坚持对内对外开放相促进。以“一带一路”建设为契机,积极参与国际产业分工合作,深度融入全球产业链、价值链,推进互利共赢务实合作。深化与京津冀、环渤海经济圈协同发展,全面拓展与周边区域合作,促进产业融合发展,着力推动全方位开放。

  (三)发展目标。

  力争到2020年,全省开放型经济规模和质量明显提升,基本形成全方位、宽领域、多层次、高水平的全面开放新格局,为全省经济社会发展提供有力支撑。

  吸收外来投资质量和效益进一步提升。全省吸收外来投资方式进一步创新,借用国外优惠贷(赠)款项目改革创新和示范带动作用进一步增强,投资环境进一步优化,实际吸收外商投资实现稳定增长,引进一批具有较强带动力、辐射力、创新力的世界500强和行业领军企业项目,有力促进全省产业结构调整。

  “走出去”规模进一步扩大。基本形成我省“一带一路”战略支点,培育一批具有国际竞争力的跨国公司,实现一批优势产能和装备制造企业开展国际合作,全省对外直接投资累计达到35亿美元,对外承包工程和劳务合作能力显著增强,有力促进我省产业转型升级。

  对外贸易水平进一步提高。以质量、品牌为核心的外贸竞争新优势基本形成。跨境贸易电子商务、外贸综合服务企业等新业态快速发展,贸易投资融合发展格局初步见效,贸易便利化水平进一步提升,法治化营商环境初步建立,外贸主体实力进一步增强,区域结构进一步优化。

  各类开放平台功能作用进一步发挥。实现开发区转型升级创新发展,国家级和省级开发区数量明显增加,开发区占全省经济比重达到25。航空、铁路口岸和保税物流平台完成辐射全省的网络布局。培育一批我省主办的品牌展会,引进一批国际知名展会。基本形成产业园区、口岸、保税物流、会展等立体式开放功能平台体系。

  山西对外影响力进一步增强。建立我省与世界产煤区的交流合作机制,开展多领域、多形式的对外交往,创新国际友城和友好伙伴合作模式,实现外事资源向经济资源的转换。

  区域合作进一步深化。在环渤海经济圈中的功能定位更加突出,与京津冀协同发展更加融合,在中部崛起中形成新的增长极,在沿黄经济带中的辐射引领作用进一步增强,在国家区域协调发展中的地位和作用明显提升。

    三、战略重点和主要任务

   (一)提升吸收外来投资的质量和效益,推动产业转型升级。

  加快投资便利化改革。积极推行准入前国民待遇加“负面清单”的外商投资管理模式。进一步精简省本级投资项目审批事项,按照《山西省政府核准的投资项目目录》(除国家和省明确规定外),进一步下放外商投资项目备案、核准、审批权。推广外商投资合同、章程格式化审批试点,加快外资合同章程审批备案制改革。改进外汇管理,取消外商投资外汇登记核准,取消境外投资者出资认证登记管理和境内外汇再投资备案,实行外商投资资本金意愿结汇。

  加快引进战略性新兴产业。着眼于发展我省传统优势产业和新兴支柱产业,最大限度放宽投资准入限制。以主体功能区规划为基础,以构建现代产业体系为目标,围绕做好煤与非煤两篇大文章,以煤炭、煤层气、煤化工、新能源、可再生能源等综合能源供应体系建设,以煤电化材循环经济产业链建设,以文化旅游、装备制造、新材料、节能环保、食品医药、现代服务业等产业发展为重要抓手,大力引进战略性新兴产业项目。积极引进相关研发中心、销售中心和结算中心,鼓励国内外资本投入生产性服务业领域,促进产业结构调整,引领我省产业向产业链、价值链高端提升。加大到东部沿海地区招商引资力度,更好地承接沿海地区加工贸易产业梯度转移。

  加强投资促进提高引资实效。加快招商方式转变,针对目标区域、目标产业和目标企业,实施精准化招商,提高招商引资的精准度和实效。注重产业链招商,通过集群式引进、专题性推介、区域性对接等多种方式,推进产业集聚。加大主题招商,积极开展央企入晋、跨国公司入晋、民企入晋、晋商回乡等主题招商活动,发挥商会的积极作用,推动以企招企、以商招商。积极推动股权招商,大力引进国内外知名股权投资机构,充分利用国内外资本市场,推动企业境内外上市和债务发行,以多种方式吸引股权投资。鼓励外来资本以参股、并购、融资租赁、政府和社会资本合作(PPP)等多种方式参与市政建设、社会事业、国有企业改组改造等,推动各类资本相互融合、优势互补。

  提升监管和服务水平。改进外商投资管理,加强事中事后监管,建立外商投资信息报告制度和外商投资信息公示平台,建立部门协同监管、社会公众参与的全程监管体系,提升监管的科学性、规范性和透明度。建立外商投资企业全周期服务体系,全面推行外商投资企业回访制度、重点外资企业联系制度和外商投诉快速反应制度。严格执行工作限时办结制,切实提高工作效率和服务水平。

  更加高效利用国外优惠贷(赠)款资源。改革创新与各类国际或区域性金融组织的交流与合作,更加注重各类贷款新工具的有效运用和和国际先进管理技术和理念的引进,更加注重国外贷款与中央预算内资金紧密有机结合,更加注重推进和破解国家及我省改革试点、重点和难点,更加注重支持和安排具有体制机制创新和示范带动意义的重大项目,更加注重国外贷(赠)款综合效益和全过程的监督管理。国际金融组织贷款重点支持扶贫开发、生态修复、能源结构改善、能效提高、城乡统筹、社会民生等领域;外国政府贷款重点支持医养结合、职业教育、节能减排、生态环保、现代农业等领域。支持实体经济企业充分运用国际资本市场低成本资金在境外发行外债和借用国际商业贷款,助推国际产能和装备制造合作和实体经济技术创新和产业升级。

  (二)大力实施“走出去”战略,拓展新的发展空间。

  积极主动参与“一带一路”建设。打造“山西品牌丝路行”为我省对接“一带一路”重要载体和对外开放新名片,政府搭台、企业唱戏,充分利用我省历史人文、特色产品、产业优势,推动与沿线国家(省份)全面交流与合作。发挥各市区位和产业优势,主动融入中蒙俄经济走廊、新亚欧大陆桥经济走廊、中国-中亚-西亚经济走廊和海上战略支点等建设,推进基础设施互联互通,注重参与构建物流通道和立体物流平台,深化我省与沿线国家产业、产能合作,支持企业建立境外资源开发和加工基地、技术研发和装备制造基地、农业科技和农产品生产加工基地等,培育优势互补、错位发展的国际国内合作竞争新优势。抓住“一带一路”互