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山西省人民政府关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的实施意见
添加时间:2015-07-15 09:46:55作者:新闻来源:山西门户网站点击数:

山 西 省 人 民 政 府
关于创新重点领域投融资机制鼓励
社会投资的实施意见
晋政发〔2015〕20号

各市、县人民政府,省人民政府各委、办、厅、局:
  为深入贯彻国务院《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》(国发〔2014〕60号),充分发挥社会资本特别是民间资本的积极作用,进一步加强薄弱环节建设,推进经济结构战略性调整,促进经济持续健康发展,结合我省实际,提出以下实施意见。
  一、总体要求
  (一)指导思想。全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神,按照党中央、国务院决策部署,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,打破行业垄断和市场壁垒,切实降低准入门槛,建立公平开放透明的市场规则,营造权利平等、机会平等、规则平等的投资环境,进一步鼓励社会投资特别是民间投资,盘活存量、用好增量,调结构、补短板,服务国家生产力布局,促进重点领域建设,增加公共产品有效供给。
  (二)基本原则。实行统一市场准入,创造平等投资机会;创新投资运营机制,扩大社会资本投资途径;优化政府投资使用方向和方式,发挥引导带动作用;创新融资方式,拓宽融资渠道;完善价格形成机制,发挥价格杠杆作用。
  二、创新生态环保投资运营机制
  (一)深化林业管理体制改革。科学整合重组机构,创新国有林场内部经营机制,建立和完善森林资源监管体系,引入市场机制激发内在活力,提高经营效益。引进高端管理和技术人才改善林场技术人员结构。继续深化集体林权制度改革,积极推进林权抵押贷款。稳定林权承包关系,放活林地经营权,依法规范集体林权流转,建立健全林权管理服务平台。创新融资渠道,激活林权抵押、收储、转让等流转市场。落实国家减免林权流转税费优惠政策,有效降低流转成本。
  (二)推进生态建设主体多元化。在严格保护森林资源的前提下,鼓励社会资本积极参与购买式、开发式、股份式造林,凡自愿承接购买造林服务且有一定资金垫付能力的法人企业、社会团体、林业合作组织和个人均可作为市场主体实施购买造林。在保障生态效益、符合土地用途管制要求的前提下,科学编制林下经济发展与森林旅游规划,加强适宜林下应用的新产品和新技术研发,强化林地和林下开发管理,积极推动社会资本利用荒山荒地进行植树造林,发展林下经济、森林旅游等生态产业。发挥林业资源优势,吸引社会资本参与林区水、路、电、站等基础设施建设运营。
  (三)推动环境污染治理市场化。在电力、钢铁、焦化等重点行业以及开发区(工业园区)污染治理等领域,大力推行环境污染第三方治理。通过委托治理服务、托管运营服务等方式,由排污企业付费购买专业环境服务公司的治污减排服务,提高污染治理的产业化、专业化程度。稳妥推进政府向社会购买环境监测服务。
  (四)积极开展排污权、碳排放权交易工作。做好排污权有偿使用和交易试点工作,建立排污权有偿使用制度,规范排污权交易市场,鼓励社会资本参与污染减排和排污权交易。严格执行排污费征收标准,落实好排污费差别收费政策。企业污染物排放浓度值高于国家或地方规定的污染物排放限值,或者企业污染物排放量高于规定的排放总量指标的,按照规定征收标准加1倍征收排污费;同时存在上述两种情况的加2倍征收排污费。企业生产工艺装备或产品属于《产品结构调整指导目录(2011年本)》规定淘汰类的,按照规定征收标准加1倍征收排污费。企业污染物排放浓度值低于国家或地方规定的污染物排放限值50以上的,减半征收排污费。按照国家统一部署,抓紧开展我省碳排放权交易前期工作,加快发展碳排放权交易市场。
  三、鼓励社会资本投资运营农业和水利工程
  (一)培育农业、水利工程多元化投资主体。除法律、法规、规章特殊规定的情形外,重大水利工程建设运营一律向社会资本开放。社会资本愿意投入的重大水利工程,优先考虑由社会资本投入。选择一批现有节水供水重大水利工程,通过股权转让、委托运营、整合改制等方式吸引社会资本参与。鼓励社会资本以特许经营、参股控股等多种形式参与节水供水重大水利工程建设运营。社会资本可以独资、合资、合作、捐赠及村民“一事一议”筹资筹劳等多种出资形式参与农田水利建设。
  (二)保障农业、水利工程投资合理收益。社会资本投资建设或运营管理农田水利、水土保持设施和节水供水重大水利工程,与国有、集体投资项目享有同等政策待遇,可依法获取供水水费等经营收益;可按协议约定依法转让、转租、抵押其相关权益;征收、征用或占用的,按照国家有关规定给予补偿或者赔偿。对收入不能覆盖成本和收益、但社会效益较好的政府和社会资本合作PPP项目,各级政府可视PPP项目性质和财力状况,对工程运营给予适当补贴。
  (三)通过水权制度改革吸引社会资本参与水资源开发利用和保护。开展水权试点工作,培育和规范水权交易市场,积极探索多种形式的水权交易流转方式,鼓励社会资本参与农田水利、水土保持设施和节水供水重大水利工程建设运营。依法取得水权的单位或个人通过调整产品和产业结构、改革工艺、节水等措施节约水资源的,可在取水许可有效期和取水限额内,经原审批机关批准后,依法有偿转让其节约的水资源。在保障灌溉面积、灌溉保证率和农民利益的前提下,建立健全工农业用水水权转换机制。
  (四)完善水利工程水价形成机制。深入开展农业水价综合改革试点,合理制定农业用水价格,创新水价定价机制,探索实行分类水价和超定额累进加价制度,进一步促进农业节水。社会资本参与的重大水利工程供非农业用水价格,按照补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担的原则合理制定,并根据供水成本变化及社会承受能力等适时调整,结合实际,尽快在全省推行两部制水利工程水价和丰枯季节水价。价格调整不到位时,县级以上人民政府可根据实际情况安排财政性资金,对运营单位进行合理补偿,具体补偿机制由相关部门制定。
  四、推进市政基础设施投资运营市场化
  (一)改革市政基础设施建设运营模式。推进投资、建设、运营和监管逐步分开,形成权责明晰、制度有效、管理专业的市场化管理体制和运行机制。推动城市基础设施建设运营事业单位管理模式向独立核算、自主经营、自负盈亏的现代化企业制度转变。鼓励打破以项目为单位的分散运营模式,实行规模化经营,降低建设和运营成本,提高投资效益。鼓励有条件的市、县、乡(镇)及村级污水收集和处理、垃圾处理项目按行业“打包”,引入第三方进行整体式设计、模块化建设、一体化运营,推进城乡供水一体化、厂网一体投资和运营。
  (二)积极推动社会资本参与市政基础设施建设运营。通过特许经营、投资补助、落实税收减免、政府购买服务等多种方式,吸引社会资本投资建设和运营城镇供水、供热、燃气、污水垃圾处理、建筑垃圾资源化利用和处理、城市综合管廊、城市轨道交通、公园配套服务、公共交通、停车设施等市政基础设施项目。政府可采用委托经营或转让-经营-转让(TOT)等方式,将已经建成的市政基础设施项目转让给社会资本运营管理。加强县城基础设施建设支持力度,增强吸纳农业转移人口的能力,把有条件的县城和重点镇培育发展成为中小城市。
  (三)完善市政基础设施价格机制。加快改进市政基础设施价格形成、调整和补偿机制。居民用水、用热、用气价格按照保障基本、补偿成本、公平负担同时兼顾承受能力的原则制定,非居民用水、用热、用气价格按照补偿成本、合理收益

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