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大同市重大投资项目推行审批代办服务制实施细则
添加时间:2016-07-08 09:09:39作者:新闻来源:大同市人民政府信息公开网点击数:

  《大同市重大投资项目推行审批代办服务制实施细则》意在为进一步深化行政审批制度改革,创新政务服务,提高审批效率和行政效能,推进服务型政府建设,推动创新发展,根据《大同市实行重大投资项目审批“绿色通道”暂行办法》和《大同市建设项目并联审批实施方案(试行)》,及大同市建设项目行政审批定期联席会议要求,特制定本细则。(2015 年4 月23 日

第一章总则

    第一条为进一步深化行政审批制度改革,创新政务服务,提高审批效率和行政效能,推进服务型政府建设,推动创新发展,根据《大同市实行重大投资项目审批“绿色通道”暂行办法》(同政发〔2007〕136 号)和《大同市建设项目并联审批实施方案(试行)》(同政发〔2012〕32 号),及大同市建设项目行政审批定期联席会议要求,特制定本细则。

    第二条本细则所称“审批代办服务制”,是指市政府重大投资项目预审领导组评审通过的市重大投资项目,在自愿委托的前提下,委托市政府设立的专门代办服务机构,无偿代办相关审批事项。

    第三条本细则所称重大投资项目,是指市属投资总额在人民币1 亿元以上的产业类及2 亿元以上商业类投资项目、投资总额在人民币3000 万元以上的高新技术产业、战略新型产业项目和其他战略性示范性项目。

    第四条对进入“绿色通道”审批的重大投资项目,审批代办服务坚持以项目业主需求为导向,遵循依法合规、一次告知、限时办理、联审联办、超时默认和责任追究原则。

    第五条市建设项目行政审批定期联席会议负责推进市重大投资项目审批代办服务工作,研究解决重大投资项目审批过程中遇到的困难和问题。

    第六条市政务服务中心要充分发挥协调服务监督职能,市直各有关审批职能部门要认真履职、快速便捷,全力推进审批代办服务工作有效开展。

第二章联合预审

    第七条市政府成立由分管副市长任组长,相关部门(发改、规划、国土、环保、住建、经信、文物、地震、水务、园林)负责人为成员的市政府重大投资项目预审领导组,对市属重大投资项目进行联合预审。

    第八条市预审领导组下设办公室(以下简称市预审办),办公室设在市发改委,作为市重大投资项目审批预审服务的组织实施机构,负责重大投资项目申报受理、召集市预审领导组成员召开预审会议等工作。
第九条凡需提供审批代办服务的重大投资项目(包括政府投资项目、市直部门招商引资项目和公民法人投资项目),由项目申请人向市发改委提交书面申请,并提供相关材料。

    第十条市预审办受理后5 个工作日内组织召开预审会议,重点从产业政策、城乡规划、环境保护、社会风险、经济社会效益等方面对受理项目进行评估、论证。预审会议通过后报请市预审领导组决策。

    第十一条市预审领导组召开会议对预审会议通过的项目进行研究评审。预审领导组会议由市预审办提请召开,预审领导组会议视预审情况随时召开。

    第十二条市预审领导组评审通过的重大项目,交由市重大投资项目审批代办服务中心实施审批代办服务。

第三章代办服务

    第十三条市重大投资项目审批代办服务中心设在市招商局,主要负责为重大投资项目审批办理提供投资咨询引导、申请材料协助准备、派单办理相关审批手续、规费代缴等,并跟踪督查代办服务工作。代办服务中心主任由市招商局局长兼任,代办服务中心人员由市招商局有关科室工作人员,及市直各相关部门选定的若干副科级以上工作人员组成。派驻市政务服务中心行政审批服务办公室主任为审批协办员,协助办理属于本部门职能范围的审批手续。市政务服务中心负责协调监督进驻审批窗口部门审批代办服务。

    第十四条审批代办服务项目为市政府重大投资项目预审领导组评审通过的市重大投资项目。

    第十五条审批代办服务内容包括重大投资项目市场准入、立项开工、权证办理及竣工投产所涉及行政审批和公共服务项目。本市范围内审批代办手续由代办服务中心派单相关审批部门全程包办,省级以上审批代办手续由代办服务中心派单有关部门协调帮助办理;与行政审批相关的中介技术服务事项,原则上由项目单位自主选择服务机构办理,代办服务中心提供相应协助、指导服务。

    项目单位可根据项目需要,自主选择全程或部分委托代办服务。

    第十六条审批代办服务严格按照接待咨询、委托受理、代办实施、办结回复四个流程运行。

    第十七条代办服务中心应就代办项目投资产业政策、法律法规及有关办理程序等为项目单位提供咨询服务,并指导其按照有关审批要求做好前期准备工作。

    第十八条在项目单位自愿委托的基础上,项目单位和代办服务中心签订《重大项目审批代办服务委托协议书》。

    第十九条协议签订后,代办服务中心依据固定资产投资项目行业分类,将代办服务项目分类派单给相关行业主管部门,填写《代办服务项目受理单》,登记备案,行业主管部门即指定本部门代办人实施代办服务。

    第二十条部门代办人接代办服务项目后,与项目业主共同编制项目前期审批进度计划,收集和整理申报材料。属市级审批项目的报市政务服务中心,同时报代办服务中心建立代办服务工作台账。市政务服务中心审验符合受理条件后即进入重大投资项目审批“绿色通道”。

    第二十一条审批代办服务完成后,代办人应及时向项目单位移交有关资料,同时填写《代办服务项目办结单》,经项目单位签字确认后,该项目代办服务结束。

    第二十二条因代办项目本身不具备办结条件或项目单位要求终止代办服务委托的,代办人将相关情况报代办服务中心,由代办服务中心与项目单位办理终止委托代办服务手续,填写《代办服务项目终止委托单》,注明终止原因,移交相关资料。

    第二十三条代办人主要职责:

    (一)按照审批代办服务项目实际情况,制定审批代办服务进度计划;

    (二)协助项目单位分阶段准备申报材料,指导填写各类表单,并按审批流程,将申报材料递交相关审批服务窗口办理;

    (三)及时向项目单位反馈项目审批办理进展情况,适时与审批部门及相关单位进行协调沟通;

    (四)及时发现审批代办服务过程中出现的难点问题,深入调研,科学分析,提出有针对性的意见和建议,完善审批代办服务,推进项目审批进度;

    (五)做好审批代办服务项目的相关资料整理、保管和移交工作。

    第二十四条建立代办服务项目信息库,建立完善代办服务工作台账,建立有效的代办服务信息反馈机制,对审批代办服务项目实施动态管理。

    第二十五条建立健全项目审批协办、信息定期通报、现场协调会议和项目回访等制度,完善审批代办服务运行机制。

    第二十六条建立健全代办服务中心内部管理制度,加强对代办人的管理,并定期组织培训交流。

第四章并联审批

    第二十七条涉及园区建设、联合体建设、成片开发建设等重大投资项目,实行土地前期手续整体打包统一出让。土地出让前,涉及的规划条件、项目申请报告、节能评估、环境影响评价、地震安全性评价、文物考古调查勘探、压覆重要矿产资源及水资源论证等前期手续,由园区或土地储备中心一并办理。项目单位只需缴纳相关费用,即可获得土地使用权。完成土地出让后,该项目行政审批手续可相应作出调整。

    第二十八条重大投资项目行政审批分为项目预审、立项、规划许可、施工许可、竣工验收五个阶段。

    市政务服务中心重大投资项目“绿色通道”优先受理市代办服务中心代办服务项目,审批时限由原来45 个工作日压缩为35个工作日。

    在审批权限内各审批部门同步办理相关手续。除法律法规规定外,市国土局、市发改委、市环保局、市规划局、市住建委五部门不得互为前置,并在规定时限内办结。涉及公共服务事项,由部门首席代表派单办理,限时办结;涉及中介服务事项,由代办人协助项目单位办理。

    (一)项目预审阶段(7 个工作日)。

    代办人提供合法、有效、齐全的材料后,市政务服务中心组织开展联合现场踏勘,联合预审。市规划局在3 个工作日内完成建设项目选址意见或规划设计条件审批,市国土局在4 个工作日内办理建设项目用地预审;市林业局、市地震局、市文物局、市国安局等部门同步办理建设工程征占用林地审批、建设工程抗震设防要求审批、建设项目选址审批、涉及国家安全事项审查。以公开出让方式取得土地的重大投资项目,项目单位缴清全部土地出让价款后,市国土局在2 个工作日内出具《建设用地批准书》。代办人协调有关中介组织办理项目土地勘测定界、编制土地评估报告、编制地质灾害危险性评估报告、编制压覆矿产资源报告、编制社会稳定风险评估报告、编制节能评估文件、文物考古调查勘探、国安采取技术防范措施、编制选址研究报告、编制地震安全性评估报告。

    (二)项目立项阶段(3 个工作日)。

    代办人提供合法、有效、齐全的材料后,市发改委在3 个工作日完成政府投资项目审批、在2 个工作日内完成企业投资项目核准、在1 个工作日内完成企业投资项目备案,市环保局、市水务局同步在3 个工作日内分别完成建设项目环境影响评价文件审批、水土保持方案审批。

    代办人协调有关中介组织编制项目可研或申请报告、编制环境影响评价报告、编制水土保持方案、编制水资源论证报告书、编制防洪影响评价书及防洪规划同意书。

    (三)项目规划许可阶段(16 个工作日)。

    代办人提供合法、有效、齐全的材料后,市规划局在7 个工作日内出具《建设用地规划许可证》。市发改委、市气象局、市园林局、市人防办分别在承诺的时限内完成项目初步设计审核、防雷装置设计审核、绿化工程设计方案审查、结合民用建筑修建防空地下室图纸审核及易地建设审批。以划拨方式取得土地的重大投资项目,项目单位缴清全部土地划拨价款后,市国土局在2个工作日内出具《建设项目用地批准书》。之后,市政务服务中心组织相关审批部门联合审图,并在2 个工作日内出具联合审图意见,统一收取各项规费。市规划局、市公安消防支队在7 个工作日内出具《建设工程规划许可证》、完成建设工程消防设计审核审批。

    代办人协调有关中介组织编制初步设计文件、编制详细规划设计文件、编制日照分析报告、编制单体建筑设计方案、人防工程设计图纸审核、绘制施工图、编制消防设计施工图、编制绿化工程设计方案、编制防雷装置设计评价意见书。

    (四)项目施工许可阶段(6 个工作日)。

    代办人提供合法、有效、齐全的材料后,市住建委在4 个工作日内,出具《建设工程施工许可证》。属房地产开发的建设项目,市房管局在2 个工作日内出具《商品房预售许可证》。代办人协调有关中介组织进行施工图审查、编制招标文件、编制预测绘报告。

    (五)项目竣工验收阶段(3 个工作日)。

    代办服务项目具备竣工验收条件后,代办服务中心向市政务服务中心提出验收申请,由市政务服务中心组织相关部门进行现场联合验收。市发改委、市住建委、市公安消防支队、市环保局、市人防办、市气象局、市园林局、市地震局、市规划局等部门在3个工作日内出具竣工验收意见或有关批准文件。代办人协调有关中介组织一并编制房产竣工测绘成果报告、编制消防设施检测报告、编制新建建筑物防雷装置验收报告。

第五章保障服务

    第二十九条对于审批代办服务过程中出现的问题,如代办服务中心无法协调解决的,按照《大同市建设项目行政审批定期联席会议制度》要求,填写《代办服务项目协调申请表》,提交市建设项目行政审批定期联席会议协调研究解决。

    第三十条市直相关部门要认真落实本实施细则,切实制定有效代办服务措施,作出公开服务承诺。

    第三十一条相关审批部门要根据本实施细则,加强对本部门审批代办服务的管理,进一步深化完善审批代办服务,强力推进实施审批代办服务制。

    第三十二条代办服务中心要进一步加大代办服务工作宣传力度,拓展宣传渠道,有针对性地及时宣传报道代办服务制实施情况,提高审批代办服务的社会知晓率及公信力。

    第三十三条市政务服务中心要进一步落实《大同市实行重大投资项目审批“绿色通道”暂行办法》,完善《大同市建设项目并联审批实施方案(试行)》和《大同市建设项目行政审批定期联席会议制度》,推进政务服务平台建设,为推行审批代办服务制创造更为有利的条件。

    第三十四条建立健全行政审批中介服务管理办法,进一步规范中介机构服务重大投资项目建设。

第六章监督问责

    第三十五条市政务服务中心和相关审批部门要加强对派驻市政务服务中心窗口的管理,坚决杜绝“慵懒散漫”、推诿扯皮和“吃拿卡要”、权力寻租问题发生。对妨碍和影响重大投资项目审批或损害政务服务环境的工作人员,由市政务服务中心提请派驻部门予以行政问责;对未按要求落实本实施细则的市直相关部门,代办服务中心报请市政府问责。

    第三十六条代办服务中心对代办服务项目要实行跟踪监督,定期召开项目单位代表和代办人座谈会,听取对代办服务工作的意见和建议,不断总结代办服务工作经验,进一步完善代办服务工作机制和审批流程,推进代办服务工作有序高效开展。

    第三十七条代办人要尽职尽责、主动服务、廉洁高效,对项目单位提交的涉及商业秘密的材料严格保密。对代办服务过程中出现违纪行为或服务质量问题,项目单位可向有关部门投诉,一经查实,严格问责。

    第三十八条代办服务中心要制定审批代办服务工作满意度测评方案,加强对代办人服务质量、办事效率及业绩考评管理。市政务服务中心要加强对进驻相关审批窗口部门的审批代办服务考核测评。

第七章附则

    第三十九条本细则自发布之日起执行。

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