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2017年山西省政府工作报告
添加时间:2017-02-03 13:54:56作者:新闻来源:山西省政府网点击数:
众餐饮、特色餐饮。推进住宿业连锁化、品牌化发展。健全城乡居民家庭服务体系,提高居民生活便利化水平。

  特别要把文化旅游业加快培育成战略性支柱产业。着力破解体制机制障碍,上半年基本完成全省旅游景区体制机制改革,进一步理顺管理体制、经营机制和各类利益关系。以“旅游业+”为思路,把握“安、顺、诚、特、需、愉”六字要诀,包装一批项目、引进一批战略合作者、培育一批经营主体、搭建一批投融资平台、打造一批旅游景区和精品线路,做强寻根觅祖、古建宗教、晋商民俗、太行山水、红色经典等旅游品牌。积极发展全域旅游。建设文化旅游产业融合发展试验示范区。组建省级文化旅游投资平台,实施大项目建设、大企业运作。提升五台山、云冈石窟、平遥古城等重点景区品质。发展生态游、商务游、休闲游、旅游养老、会展旅游、体育旅游等新业态。办好重大旅游节庆活动。抓好旅游公路和旅游服务设施建设。努力实现由文化旅游资源大省向文化旅游强省的跨越,把山西建成国内一流、国际知名的旅游目的地。

  (五)大力推进重点领域改革。

  加快开发区体制机制改革。科学修编全省开发区总体发展规划,推进开发区整合、改制、扩区、调规。理顺开发区管理体制、运行机制和各类利益关系,建立专业化、市场化、国际化的管理运行机制,实行领导班子任期制、全员岗位聘任制和绩效工资制。按照应放尽放、能放尽放的原则,切实向开发区简政放权。重点抓好山西转型综改示范区体制机制创新,赋予示范区省级投资项目核准权限,开展企业投资项目承诺制试点。力争4月底前启动起步区建设,引进实施一批重大产业和科技项目,在产业转型、创新驱动、体制改革、投资环境等方面为全省作出示范。

  深化国企国资改革。坚持国企国资改革方向,坚持市场化、法治化取向,推动国有企业瘦身健体、固本培元、提质增效、转型升级。推进国有企业功能界定与分类,积极发展混合所有制经济,完善现代法人治理结构,推进市场化选聘经营管理者,加快剥离企业办社会职能,妥善解决历史遗留问题。积极推进国有资本投资、运营公司改革试点。推动国资监管体制向管资本为主转变。制定出台国企国资改革方案,全面启动省属国有企业改革。

  深化投融资体制改革。落实企业投资自主权,实行企业投资项目管理负面清单、权力清单、责任清单制度。对核准类项目,只保留选址意见、用地预审以及重特大项目环评审批。对备案类项目,不设置前置条件,除国家有特殊规定外,全部实行属地管理。创新企业投资项目管理,探索建立多评合一、多审合一、多图联审、联合验收等新模式,对技术审查类的审批试行先建后验模式。发挥好政府投资的引导和带动作用,建立完善PPP有效推进机制,设立促进经济转型新动能投资基金。加快市场化融资步伐,加大贷款协调力度,稳步提高存贷比,优化企业贷款结构,大幅增加信贷规模;加大直接融资力度,推进绿色债、双创债等创新债券品种融资;实施企业上市培育和上市企业、挂牌企业再融资行动;引导保险机构资金和资产公司投资入晋。全面开放投融资中介市场,完善中介服务机构退出和惩戒机制。

  深化电力体制改革。推进输配电价改革。抓好股份制电力交易机构运营。加快推进转型综改示范区产业园区等增量配电业务试点。以吕梁铝循环产业园区为试点,探索局域电网运营新模式。扩大直供电规模和范围,提高自备电装机比重,有效降低企业用电成本,努力把我省电力优势转化为竞争优势和发展优势。

  深化商事制度改革。继续大力削减工商登记前置审批事项,抓好“证照分离”改革试点。在全面实施“五证合一、一照一码”登记制度的基础上,将更多涉企证照与营业执照整合,积极探索“多证合一”登记模式。有序推进电子营业执照和全程电子化试点,开展简易注销改革。支持去产能分流人员自主创业,为其从事经营或注册企业开辟“绿色通道”,并依法给予税费减免、担保贷款等政策扶持。创新事中事后监管,完善企业信用信息公示系统,推动企业信息共享交换和互认互用。

  深化农村产权制度改革。完善农村土地所有权、承包权、经营权分置机制,基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证。完成农村集体经营性建设用地入市、集体土地征收、集体资产股份权能改革试点。推进农村土地经营权和住房财产权抵押贷款试点工作。大力推进水权水务、小型水利工程产权和农业综合水价改革。加快推进国有林场改革,继续深化集体林权制度改革。深入推进供销合作社综合改革。

  改革是决定转型成败的关键一招。我省各领域、各方面改革的任务极其繁重,既要“补课”,又要“争先”;既要抓住主要矛盾,大胆探索,先行先试,尽快取得突破,又要增强改革的系统性、整体性、协同性,通过改革不断激发创新驱动、转型升级的内生动力和创造活力。

  (六)大力实施科技创新和人才强省战略。

  扎实推进科技创新。落实国家创新驱动发展战略纲要,推进十大创新行动。建立完善科研经费管理、成果转化、资源共享、用地、人才等科技创新政策。围绕新一代信息技术、高端装备制造、新能源、新材料、节能环保、生物医药等新兴产业布局创新链,深入实施企业技术创新“百项重点项目计划”,推进科技重大专项和产业化示范项目。引导企业加大研发投入,支持企业与高校、科研院所深化合作,开展协同创新,推动企业成为技术创新主体。实施高新技术企业倍增计划。加强高层次创新团队建设,通过项目招标、人才招标、人才合作、共建重点实验室和研发中心等方式,引进一批领军型科技创新团队。开展科技成果转移转化试点,建立省级科技成果转化引导基金。加快科技创新城建设,打造新材料、新能源、信息技术、生物技术、煤基科技创新高地。建设基于互联网的创新平台,建成大型科学仪器和科技资源开放共享平台、科技成果转化和知识产权交易平台。建立首台(套)重大技术装备财政补助和保险补偿机制。深化科技体制改革,推进科研院所转制改制,赋予高校、科研院所经费预算调剂、经费分配使用、科研设备采购等方面更大的自主权。

  实施一流的人才政策。全面对标发达地区人才政策,出台深化人才发展体制机制改革的实施意见,实施以增加知识价值为导向的分配政策。开展高层次人才年薪制、项目工资制、协议工资制、绩效工资制试点。取消机关事业单位控编进人卡和进人计划卡,全面落实用人主体自主权。构建全新的人才合理流动机制,打通政企、事企人才双向流动通道,顺向流动全部取消审批,横向流动单位自主办理,逆向流动实行科学调控。改革人才评价制度,取消附着在职称评聘上的非专业条件和限制性要求,实行评聘分离制度。用好本土人才,引进高端科技创新人才、高级经营管理人才和工匠型高技能人才,为他们解决好配偶就业、子女就读、住房保障等后顾之忧。

  各位代表,创新是引领发展的第一动力,人才是支撑转型的第一资源。我们要面向经济主战场,聚焦产业、企业、企业家,聚合产业链、供应链、创新链、要素链、制度链,加快补齐科技和人才短板,为转型综改提供强大的动力和智力支撑!

  (七)大力提升开放型经济水平。

  实施“东融南承西联北拓”战略。积极参与京津冀一体化,深度融入环渤海经济圈,在产业发展、招才引智、科技创新、基础设施、能源供应、文化旅游等方面开展全方位合作。差异化承接国际市场以及长三角、珠三角、港澳台地区产业梯度转移。制定参与“一带一路”建设三年滚动计划,实施“千企百展”行动,开展国际产能合作。落实中部崛起战略,深化与中原经济区、沿黄经济区合作,

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