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2017年山西省政府工作报告
添加时间:2017-02-03 13:54:56作者:新闻来源:山西省政府网点击数:
和衷心的感谢!

  各位代表,我们清醒地认识到,全省经济虽然呈现低位企稳、稳步向好的态势,但仍没有走出困难时期,多年积累的“一煤独大”结构性矛盾、“一股独大”体制性矛盾、创新不足素质性矛盾远未从根本上解决,企稳向好的基础还不牢固,由此带来的一系列经济社会问题也是相互交织、错综复杂。特别是经济增长还缺乏大项目支撑、新要素新动能支撑和强有力的人才支撑,短期很难实现跳跃式增长;企业负债率偏高、区域性金融风险较大、财政收支不平衡、就业增收困难等问题仍然突出;城乡发展不平衡,脱贫攻坚难度大,民生社会事业欠账较多,补短板任务十分艰巨;安全生产隐患较多,社会管理粗放,维稳压力较大;资源环境约束加剧,大气、水、土壤污染问题突出,尤其是雾霾问题日益成为人民群众关注的焦点;发展环境不优,一些干部不愿为、不敢为、不会为,一些部门和地方服务意识不强、行政效率不高、工作落实不力,等等。解决这些矛盾和问题,唯有加快转型综改、创新驱动,舍此别无他途!

  二、2017年工作安排

  2017年是全面贯彻省第十一次党代会精神的起步之年,是供给侧结构性改革和转型综改的深化之年,也是山西走出经济困难局面的攻坚之年。政府工作的总体要求是,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,认真贯彻省第十一次党代会和省委十一届二次全会暨经济工作会议总体部署,按照省委“一个指引、两手硬”重大思路和要求,坚持新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,坚持深化供给侧结构性改革与深化转型综改试验区建设有机结合,坚持以提高发展质量和效益为中心,全面实施创新驱动、转型升级战略,全力促进经济稳步向好、民生不断改善和社会和谐稳定,为塑造美好形象、实现振兴崛起奠定更加坚实的基础,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

  主要预期指标是:地区生产总值增长5.5左右,全社会固定资产投资增长目标根据新的统计口径设置,社会消费品零售总额增长7左右,一般公共预算收入增速由负转平,城乡居民人均可支配收入分别增长6左右和6以上,居民消费价格涨幅控制在3左右,城镇新增就业45万人,城镇登记失业率控制在4.2以内。

  约束性指标是:资源节约方面,万元地区生产总值能耗下降3.2,万元地区生产总值二氧化碳排放量下降3.9,万元地区生产总值用水量下降3。环境质量方面环境质量方面,,包括设区市细颗粒物(PM2.5)浓度下降比例,设区市城市空气质量优良天数比例,达到或好于Ⅲ类水体比例,劣V类水体比例,二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物减排幅度,完成国家下达任务。民生改善方面民生改善方面,,农村贫困人口脱贫66万人,城镇棚户区住房改造13万套。

  2017年指标体系的设定,考虑了转型需要,突出了转型导向,体现了稳中求进。地区生产总值增速预期5.5左右,旨在为转型和改革留出空间,夯实全面小康、振兴崛起的基础,同时也是一个需要“跳起来”才能“够得着”的目标。一般公共预算收入增速由负转平,主要考虑我省实体经济依然困难,财政增收因素不多,尽管是零增长,但增速要比去年提高5.2个百分点,是一个积极进取的目标。同时,要坚持“紧日子、保基本、调结构、保战略”,调整财政支出结构,发挥好财政资金“四两拨千斤”的作用。固定资产投资工作,要摆脱过分追求增速的惯性,更加注重优化投资结构、提高精准性有效性,把重点放在扩大产业投资、促进民间投资、补齐发展短板上。约束性指标既是转型的标尺,也是基本的民生要求,必须不折不扣完成。

  各位代表,经济社会发展指标是重要的风向标和指挥棒。我们还将出台深化转型综改的意见,制定转型综改、创新驱动指标体系,力促各地主动转型、创新转型、深度转型、全面转型。为了明天,为了子孙后代,我们坚决不要带血的GDP、不要污染环境破坏生态的GDP、不要掺假带水分的GDP,要努力创造有质量有效益真金白银的GDP、绿水青山可持续发展的GDP、老百姓有实实在在获得感和幸福感的GDP!

  今年,重点抓好以下工作:

  (一)大力推进“三去一降一补”。

  坚定去产能。重点抓好煤炭去产能,更好运用市场化、法治化方式,严格执行环保、能耗、质量、安全等相关法律法规和标准,推动企业兼并重组,推进产能交易,关闭退出煤炭产能2000万吨左右。多渠道做好职工分流安置工作。坚持淘汰落后产能与发展先进产能相结合,实施减量置换、减量重组、提高单产、减人增效,提升安全生产水平,提高先进产能占比,有序释放先进产能,促进煤炭市场供需关系继续改善。退出钢铁产能170万吨。

  努力去库存。加大棚户区改造和城中村改造货币化安置力度,促进库存商品房改造为安置住房。鼓励库存较大的市、县为进城农业转移人口购房提供补贴,逐步推行先租后买。完善住房保障和供应体系,培育住房租赁市场,调整房地产市场结构,还原住房居住属性。力争商品房待售面积消化周期控制在10个月左右。支持企业搞好产销衔接,降低工业产成品库存。

  稳步去杠杆。稳妥推进企业债务重组,支持企业市场化、法治化债转股,引导金融机构帮助企业置换债务。支持企业开展资源价格评估,重点开展煤炭企业清产核资。推进资产证券化试点。加大股权融资和应收账款融资。加强企业自身债务杠杆约束。建立企业债务重组和不良资产处置协调机制。

  多措降成本。落实减税降费政策,进一步清理不合理收费,努力减轻企业税费负担。利用专项建设基金、应急周转保障资金、信用增进、再担保等方式,支持企业多渠道融取低成本资金。阶段性降低企业社保费、住房公积金缴存比例,合理降低企业人工成本。深化煤炭、电力、土地等领域改革,降低企业用能用地成本。完善物流配送网络,提高物流效率,降低企业物流成本。引导企业眼睛向内挖潜增效。

  着力补短板。既补硬短板又补软短板,既补发展短板又补制度短板,着力加强人力资源、科技创新、生态环保、“岸、港、网”建设等薄弱环节。重中之重是加快补齐脱贫攻坚这个短板。坚持精准扶贫、精准脱贫,深入实施精准扶贫八大工程二十个专项行动。推进特色农业扶贫、光伏扶贫、旅游扶贫和电商扶贫,抓好新一轮退耕还林还草和干果经济林提质增效工程。采取政府购买、订单培训、定岗培训、“互联网+培训”等模式,抓好农村贫困劳动力技能培训。到村到户精准落实各项社会保障和社会救助政策措施。全面推进统筹整合财政资金试点工作。开展资产收益扶贫试点。完善财政风险补偿机制,落实小额信贷、扶贫再贷款和保险扶贫等政策,创新精准扶贫小额信贷模式,完善信贷服务体系。健全脱贫攻坚责任制,确保完成14个贫困县摘帽、2270个贫困村有序退出,完成12万贫困人口易地搬迁和3万人同步搬迁。省市县三级已层层立下“军令状”,必须做足“成色”,如期“交账”,在奔小康的路上决不落下一个贫困村、一个贫困户、一个贫困人口!

  (二)大力支持做强实体经济。

  着力发展新一代信息技术产业。紧跟5G时代,充分发挥我省气候冷凉、区位适中、电力充沛等优势,围绕基础建设、数据应用、产业开发“三维一体”,实施大数据战略,发展数字经济,建设智慧山西,推进智能制造。加强顶层设计和管理,组建大数据产业发展局,出台促进大数据发展政策措施。推进移动、联通、电信、华为、百度、浪潮、吕梁军民融合云计算等数据中心建设,争取国家部委和金融机构在我省布局大数据中心或灾备中心,筹划建设智慧山西云平台,打通信息孤岛,推

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