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    我省是典型的资源型经济,抵御市场风险能力低。1998年亚洲发生金融危机,我省经济大幅度下滑,1999年经济增长降为全国倒数第三;2008年全球发生金融危机,我省2009年经济增长全国倒数第一。今年宏观经济形势严峻复杂,我省经济增长前三季度全国倒数第二。多年来,我省经济始终没有走出“资源型经济困局”。我在大同、忻州、朔州调研时讲到,我们山西面临着“政治上、经济上、生态环境上、民生上”四大方面的“立体性困扰”。我们必须进一步加快深化改革,扩大对外开放,努力破解难题,为我省经济社会发展提供强大动力。

   (一)着力推进资源型经济转型综改试验区建设取得新突破。我省资源型经济转型综改试验区建设,是最富有山西特色的 “国字号”改革工程,是我省全面深化改革的旗帜和统领。经过近三年探索,综改试验区建设已进入实质性推进阶段,我们要进一步高举这面改革旗帜,按照党中央、国务院确定的综改目标任务,紧扣资源型经济转型这个主题,把改革着力点聚焦到破解制约资源型经济转型的体制机制上来,抓住重点领域和关键环节,力求取得新突破。一要加快深化煤炭管理体制改革。今年以来,我省以煤炭领域清费立税为突破口,以煤焦公路运输体制改革、审批和证照体制改革、资源市场化配置改革为重中之重,推进煤炭管理体制革命,取得了明显进展,特别是在清费立税方面走在了全国前列。要进一步加大改革力度,加快建立符合我省实际的综合性煤炭管理体制。要大力推进煤炭资源市场化配置改革。我省是全国主要产煤省份中唯一没有实行矿业权公开出让的省份,这不仅导致资源价款大量流失,资源配置效率低下,还成为权力寻租的土壤和条件。要加快建立完善煤炭矿业权一级市场,对新设立的煤炭资源矿业权采用招标、拍卖、挂牌等市场竞争方式出让。同时,进一步完善煤炭资源二级市场,并推进共生伴生矿产资源矿业权一体化配置改革,务求煤层气矿业权体制改革取得实质性突破。要探索建立矿产资源收益共享机制。建立煤炭资源价格市场化发现和形成机制,完善煤炭资源价款征收及使用制度,建立煤炭资源收益跨期储备调节机制,积极争取合理确立国家、地方收益分配比例,切实解决好矿地、矿城、矿村矛盾。要扎实推进煤焦公路运输体制改革。我省已从今年12月份起,全部撤销省内煤焦公路检查站、稽查点,彻底改革煤焦公路销售体制,这项工作得到了有关各方的肯定和支持,要继续积极稳妥推进。要加快推进审批和证照体制改革。进一步理顺煤炭项目审批、生产、运销、安全监管和行业管理等体制,厘清市场与政府的边界,确立企业的市场主体地位,切实解决好管理部门职能交叉、重叠、错乱和推诿扯皮的问题。二要完善生态补偿机制。加大矿山环境立法和执法力度,加强资源型企业全成本核算,推进外部成本内部化。要创新矿山生态环境恢复治理机制,推进资源开采与环境治理同步规划、同步实施。三要建立资源型产业延伸循环促进机制和接续替代援助机制。通过技术标准、要素供给、节能减排、目标考核等手段形成倒逼机制,推进资源型企业延伸产业链条、发展循环经济。采取争取中央政府支持、地方政府投资、社会资金入股等多种方式筹资,建立资源型产业延伸循环风险补偿机制。健全完善煤炭固废综合利用产业推进机制,采取价格补贴、税收减免以及必要的行政手段,支持和鼓励煤炭资源综合利用项目发展。

   推进转型综改区建设,要重点深入落实国家赋权的三项重大改革。要充分利用好低热值煤发电项目核准权下放政策,积极争取煤层气矿业权审批权下放和开展动力煤衍生品交易试点。同时,要争取一批先行试点。重点是争取扩大大用户直供电、工业园区自备电厂建设试点;争取城乡建设用地增减挂钩突破县域范围等用地改革试点;争取将我省列入进一步扩大水权改革试点省份,用市场化的办法解决水资源短缺问题。

   (二)着力在全面深化改革上迈出新步伐。当前,我省全面深化改革的任务艰巨而繁重。全省今年启动实施的138项改革任务,截止10月底,完成率不到40。我们要切实增强改革的主动性和创造性,进一步开拓思路、创新举措,在扎实推进中央部署的改革事项的同时,紧密结合我省实际,把着力点聚焦到解决制约我省发展的全局性重大问题上,重点加以推进。一要深化国资国企改革。加快推进省属企业信息公开,建立并落实企业真实、准确、及时披露相关信息的制度体系,以公开促改革。扎实推进省属国有企业股权多元化改革,大力发展混合所有制经济,解决一股独大、政企不分、政资不分问题。加快完善现代企业制度,健全法人治理结构,提高公司治理水平。深化国有企业负责人薪酬制度改革,完善国有资本收益共享机制,加快建立国有企业分类监管考核制度,探索改组国有资本投资公司,建立完善国有资本运营公司。积极稳妥推进厂办大集体改革,加快分离企业办社会职能,减轻企业负担,支持企业真正做大做强,不能大而不强,胖而不壮。二要着力破除非公经济发展体制机制障碍。我省经济市场化水平不高,突出表现为市场主体数量少,全省登记企业数和规模以上企业数远低于全国平均水平,在中部六省中倒数第一,规模以上企业数不足中部其他五省平均水平的1/3。要加快发展民营经济综合配套改革,进一步研究完善民营经济在市场准入、市场监管、市场竞争、金融创新等方面的配套改革措施,加紧清理废除制约非公有制经济发展的不合理规定,着力解决民营企业在创办、成长、创新、税费、融资、办事等方面存在的实际难题。全省上下要统一思想,形成共识,突出发展民营经济,适时召开全省突出发展民营经济大会,进行专门部署。三要大力推进金融业改革。我们要充分肯定全省金融业发展取得的成绩,也要看到存在的问题。我省金融机构 “存贷比”较低,到今年10月为58.39,低于全国平均70的水平。全省金融机构不良贷款率今年10月末为4.5,全国最高,排序倒数第一。农信社不良贷款率13.8,全国同行业最高,倒数第一。资本市场发展滞后。上市公司数量少,全国2570家我省只有35家,其中有10家从未进行过再融资。全国创业板上市公司近400家,我省只有2家,新三板挂牌企业全国1400多家,我省只有1家,全国倒数第一。民间资本也大量外流,近几年,全省有6000多亿元流向外省房地产等资本密集型产业。特别是金融潜在风险突出,非法集资、逃废债务多发频发。金融观念、支付方式也较落后,去年有关部门时点大数据显示,全国平均每秒刷卡800多次,我省只有4次,仍然大量使用现金。这些与我省当年创办山西票号、钱庄等所创造的金融辉煌历史极不相称。金融业发展滞后,已成为制约我省转型发展的重大问题。我们要把深入推进金融业改革发展,加快金融市场体系建设上升到全省发展重要战略的高度,全力抓好。要着力提高对金融战略性和重要地位的认识。金融是现代经济的核心。金融活则经济活,金融兴则经济兴。全省各级领导干部都要学金融、懂金融。要把金融作为现代产业来抓,把金融作为国民经济的基础性和关键产业来发展,优化财政支出结构,整合土地、税收等各类资源,通过金融杠杆,撬动更多金融资本支持山西发展。要着力强化金融对实体经济的支持。要千方百计筹措资金,确保对我省重大项目、基础设施、民生领域等方面的资金支持。要用好我省现有的银行、证券、保险、信托、融资租赁、基金等金融牌照;提高保险的覆盖面,充分发挥保险的经济补偿功能和增信功能;引导民间资本进入金融业,积极争取民营银行试点,打造金融产业的高地。要积极争取 “一行三会”和金融机构的支持。同时要积极贯彻国家有关金融政策,确保金融政策在我省最优化。要着力完善多层次的资本市场融资功能。出台鼓励企业上市的政策,大力推动符合条件的企业上市和上市公司再融资。加快成立战略性新兴产业基金和各类专业化产业基金。支持企业发行公司债、企业债、中票短融,提高直接融资能力。加大对我省中小企业股份制改造,鼓励中小企业在新三板挂牌融资。大力引进保险资金和海外资金投入山西基础设施建设。稳步推进私募股权基金和众筹基金发展。要着力深化金融改革和创新。围绕“六大发展”,创新金融产品和融资模式。规范发展非标融资和互联网金融,积极引导私募股权基金管理中心、汽车金融公司、消费金融公司、商业保理公司、货币经纪公司等建设,形成金融新业态。要加大地方金融机构改革,促进地方金融机构股权多元化。要制定《加快山西金融发展中长期规划》。要着力优化金融生态环境。把金融诚信环境建设作为信用山西建设的重要内容。建立金融机构资产质量考核通报制度,严厉打击非法集资和逃废债行为。建立科学规范的金融风险预警机制和应急处置机制,稳妥处置重大金融案件,确保区域金融稳定。要着力加强对全省金融工作的领导。加强对金融重大事项的组织、指导和协调,健全完善地方金融管理体制和机制,加强对金融干部人才的选用、引进和培训。要通过全省上下和各金融机构、监管部门的共同努力,重塑山西金融业新形象,使山西我国近代金融发源地再创辉煌。四要深化农村改革。坚持以改革促进农业、农村、农民工作,尽快完成农村土地承包经营权确权颁证工作,推进土地承包经营权流转。积极稳妥地推进农村产权制度改革,探索农民对承包地、集体资产和住房财产的抵押、担保、融资权能,赋予农民更多财产权。加快农村产权交易市场体系建设,有序引导农村土地承包权、集体林权、农村房屋等产权交易。着力培育新型农业经营主体,大力推广新型农业经营方式。五要大力推进民生领域改革。实现发展成果更多更公平惠及全省人民,必须加快社会事业改革,解决好群众最关心最直接最现实的民生问题。要紧跟时代发展步伐,准确把握群众诉求,不断完善教育卫生文化和社会保障等社会民生领域的改革举措,并抓好落实。

  

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